次的国债虽说是三年期，但利息却是每年一付，让他们先看到点好处。还有，各家王爷和民间富户那里，一定要他们心甘情愿，不能强逼。第一年可能借不到多少钱，慢慢的，一年、两年、三年，时间长了，大伙儿知道这国债是能安安稳稳赚钱的好东西，自然就会掏钱出来。”我道。
“娘娘这意思，是每年都要借债？”萧何惊道。…手机站http://ap.16k.cn
我叹了口气，道：“前几年暂时只能这样，你也知道朝廷税赋这块儿不是一年两年就能恢复得起来。等过些年，朝廷手里的钱多了些，咱们再情况而定吧。”
“另有一点，若不处置好，这国债之事怕也是办不成的。”我想了想，又道：“民间有放高利贷的，干这种事与往人伤口里撒盐也差不多，不少老百姓为了还高利贷被迫卖儿卖女，甚至自卖自身，惹出许多事来。咱们须得在律法中加一条，把高利贷严禁了，否则让那些富户把钱都拿去放了高利贷，自然不肯来买咱们的国债。”
“还有关于租税赋地事，自古以来，其中朝廷征人头税都是例定的，我想了想，如今咱们缺的就是人，倒不如先把这项免去十年。等关中人口渐渐恢复之后再说。有些家里干活地男人死了，田也卖光了，却还要交女人小孩的人头赋，这不是逼得人家出逃吗？免了这一桩，也能安定人心。不过田租还是要交的，先皇前些年封了不少爵位出去，按说，到了一定的爵位就可以免缴田租，结果有些人家主子三五人，倒有上百个奴婢，上千顷的良田，却还是交那么一点田租，岂是公平之道。你们回去商议商议，起草个章程，看看怎么能让家里有钱地多交些，没钱地少交。恰好关中各郡县刚刚丈量过田亩，可令他们依照田亩数统计田租，重新造册征收。”
刚说到这里，萧何终于忍不住道：“此举虽是大善，但微臣想此律一出，只怕会激起关中大户的怨愤。娘娘，咱们如今内里虚弱，实在是经不起折腾了。”
我叹了口气，点头道：“萧大人说得是，是我急于求成了。”事实上，目前大汉政权在关中一带还立足未稳，再加上北边大败，新皇又刚刚登基，正处于风雨飘摇之中。当前，稳定是压倒一切地重中之重，确实不宜这般出重拳改革租税制，从新朝既得利益者的碗里抢食吃。
烦恼啊。
萧何道：“娘娘，微臣有一提议，既然关中现在人少地多，那么朝廷借着新皇登位，不妨下道恩旨，凡民间百姓个人名下田亩数少于二十亩的，可以到官府申请无主废田，或自行开垦新田，三年之内免缴田租。若是关外之人愿意入关中定居的，也可依照此律办理。微臣计算过，此举并不影响朝廷收入，一来可以让流民回到土地上去，二来，只要等上三年，这些新开出来的田地可以让朝廷多出不少，三来，这些田亩所出虽不交租，至少也能多养活一些百姓。”
确实是老诚谋国之道。其实萧何还有一点没有说，这条恩旨最重要的是在吸引关外流民大量迁入关中定居。流民的问题，关中存在，关外自然也有，几场仗打下来，死的可并不仅仅是关中人。如今关中出恩旨免了人头税，可以到官府领田耕种，三年之内都不用交田租，这对于那些被迫逃离家园的人来说自然是莫大的诱惑。一年、两年，三年……只要这条恩旨始终执行下去，时间长了，关中人口必然要比关外恢复得更加迅速，有了人，自然就有钱，有军队。
不过这一点彼此都心知肚明，也就不必摊开来说得那么明白了。我点了点头，道：“就依萧大人的意思，待新皇登基之时，下此恩旨。”
但是萧何的提议依旧是远水救不得近火，大汉的财政危机还得想出解决之道。就算刚刚提到的发行国债，那也只能在小范围间进行尝试罢了，并不能缓解根本。
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