朱由校叹了口气，“动之以情，这也未尝不可。只是，”朱由校有些为难，“这却不是长远之计……”
孙承宗一听，知道皇上话中有话，连忙奏道：“臣驽钝，不能为陛下分忧，请陛下明示。”
“诸位爱卿，朕是这样想的。”朱由校略一思付，便将自己的想法托盘而出。“依朕之见，无论是朝廷的邸报，还是民间的京报，对于朝廷都是不可或缺的。”
魏忠贤、姚思仁、孙承宗三人听了，俱是一愣，忙竖起耳朵细听……
“邸报和京报所刊，乃朕的谕旨、朝廷政事、官吏的奏章，都是士林所关注，对于天下黎民明白朝廷大事，体会君父之难，都是有好处的……”
“但报馆之中，鱼目混杂，常常有违禁之事生。万历四十七年，萨尔浒之战，朝廷军队动向在京报上刊登的一清二楚，这真是匪夷所思，朕绝不能再允许此事生。因此，朕要颁布法令，规范此事。”朱由校话一出口，便觉浑身一轻，顺势叫过孙承宗，让他执笔记下……
“先，报馆的设立。从今以后，无论邸报还是京报，都统称报纸，由报馆行。凡设立报馆者，必先取的三名举人担保，证明自己身家清白。在东厂验明正身后，在顺天府交纳保证银若干，方准顺天府给予执照。执照上须注明，领执照人姓名，籍贯，保证人，报馆所在方位……”
“其次，报馆所用人员。可分为编辑、采编、文字校对、工役等等，具详录其姓名、籍贯、相貌等等，交东厂备案……”
“其三，报纸刊登内容。报刊内容必须交东厂审查，签字后方可贩卖。如有违反，则没收保证银，革除保证人功名，报馆主人充军……”顿了顿，又道：“东厂必先颁布审查细则，交内阁和顺天府备案，如有乘机要挟之事，一律严惩不殆。”
“其四，信息布。通政司可在东华门外设有一个专门的机构，名谓“抄写房”，每天定时布‘新闻通稿’，由报房派人去那里抄取。‘新闻通稿’需由通政使签署……”
朱由校又想了想，却总觉得少了什么，便问道：“诸位爱卿意下如何，可有不妥之处？”
姚思仁仔细想了想，向前禀道：“启禀陛下，这邸报，以后就取消了吗？”
“邸报？官方报纸？”朱由校一拍大腿，对啊，没了官方报纸，我还怎么影响舆论？急忙补充道：“自此以后，邸报改为内参，分为三级行，由通政司负责行，行前，必先交朕签署。”
“其一，机密最高，仅限内阁阁臣和大小九卿，正三品以上官员，特旨准许者可，致仕官员非特旨不可读……”
“其二，机密次之，仅限正五品以上官员，特旨准许者可，致仕官员非特旨不可读……”
“其三，机密最低，凡取得秀才功名者均可，其他诏令允许者亦可……”
“责令通政使司，制定细则，保证《内参》行。凡准许《内参》者，不得泄露、遗失，如有违反，当降秩一级；每年年底，当由通政使司制定细则，全部召回、销毁。”
……
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