少冲早知教中积弊已深，若不更化改制，难免有朝一日大局无可收拾，只是前一阵子一直忙于江南之事耽搁下来，这一次回山后便与吐故纳兰、李久铭、张羽锐一干人反复商议，终在八月底向杨清上《改化革新疏》，拟出九条改制方略。杨清按例清议院评议，各方纷纷扰扰数月方息。少冲奏议大要如下：
一、重修《九鼎律》，颁行《纠纷律》《刑律》，定三律为天火教基准律。
二、复设座之位，协理阴阳，参谋庶务，座下设枢密、度支、司马、理刑四局，其中枢密局对应中枢、千叶二堂，度支局对应钱粮、内务二堂，司马局对应铁心堂，理刑局对应审刑院、执法堂。各局设主事一人，为座私从。座每日辰时至酉时在落髻山政务堂办理公务。
三、内务府改名内务堂，归并于风衣府，与中铁千叶法五堂并列，其职掌不变。风衣府执法堂审刑司、清议院法理院合并为审刑院，位与中宫监、风衣府、清议院、育生院相等。
四、中宫监掌宫与四大院主地位平等。
五、厘定四院职分。
中宫监下设尚书房、药膳局、尚衣局、花草厅、披香殿、内卫营六部，职掌教主警卫、起居、饮食、公务、敬天和落髻山花草养护、洒扫清洁等庶务。
清议院下设秘书监、立法院、情调局、大议院、评议院五部。掌管教规法度、风议政情，评议大事，审定荣勋。
风衣府下设中枢堂、钱粮堂、铁心堂、千叶堂、执法堂、内务堂六部。掌管钱粮、警卫、庶务等。
育生院下设秘书监、育婴堂、小学院、大学院、专科院、武功院、养老院七部。掌管教中生养、育成、学术。
审刑院下设明礼院、刑律院、公理院三部。掌管庶务争纷、明辨刑狱、厘清法度。其中，明理院专门审理不服各堂依《纠纷律》所定各案，刑狱院审理执法堂依《刑律》揪送各案，公理院复核明理、刑律两院所判各案，重审各上诉案。依律，凡死刑案皆需清议院大议院照准，教主朱批方可执行。
六、各地分设川中、陇西、关中、中州
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