至于陈明关于开区的纲要在市委常委会上，经过三次激烈的讨论，原则上同意开区的规划，但是根据本市属于内地城市的地理原因，在招商前景不明的情况下缩小规模，集中开，暂时先开新城区和邻近的东区。虽然在机构设置的问题上没有做多大的修改，各个行局还是将全力牢牢的控制在市局，之后以新的方案提交省委做讨论。在看到市委常委会的最终定下来的方案，陈明虽然觉得和自己心理上差距还是很大的，但是也是符合当前时代的情况的，毕竟大部分人还是不敢抬过激进的，能有这个结果还是很满意的！
作为在长身边工作过的兰卫国对这个还是有敏感的认识的，市场上的商品多了，老百姓可以买的东西就多了，虽然现在价格还是按照国家计委的定价来销售的。商品能流通起来商业就能展，商业展了经济就自然而然的提升了！于是兰卫国要求陈明写一个关于促进企业生产的论文，自己会对进行修改，同署名表！
经过陈明的五人的努力总算在例行的常委之前把可行性纲要交了出来。在纲要里，陈明提出先在管委会下面成立：开区建设指挥部，整体规划开区基础建设，例如开区办公楼，村名安置房以及开区道路。同时在管委会下面设立土地管理局，分配和规划土地，根据资料陈明将开区分为5块，东面和南面为工业用地，将各个厂区直接投放在哪里，并建立辅助性的生活区；沿江的地区则为高新技术用地这些企业勿扰少，适合沿江分布；以原来南江镇为中心建立新城区，建议将管委会设置在南疆镇；西面作为土地储备。环保局、公安局、工商局、税务局等各个行局，同时以这些行局共同组成审批中心，方便企业办理。至于管委会直属部门建议值要求成立党委办公室，负责管理组织，外事、宗教宣传等，能减少的尽量压缩成一个部门，工会，办公室，综合审批办公室，纪委办公室。
“这个观点太激进了啊，是不是**啊。服务企业，难道把关就不重要了吗？是不是太给资本家面子了呢。”兰卫国整理过思想之后提出了观点。
“不过我觉得，我们的政府还是管的太多了，如果把我们的理念放在服务企业上面的话，您觉得我们的商业是不是能展的更快一点呢？打个比方说，如果一个企业打算到我们市里投资，再来之前我们为了吸引他开足了条件，招待各个方面做的尽善尽美，可是等到他们落户之后开始跑各个商业证和审批程序的时候，却遇到脸难看事难办，他们的热情会不会减少很多呢，漫长的审批等待还会给一些部门有钻营的机会，吃拿卡要。反正申请程序是漫长的，企业心急就会用非常规手段，就是到了最后开始生产还是遇到审批的问题，给企业的效率造成严重的生产成本。私营企业最重要的是快，灵活，和对市场的把握。如果这些把握都没有了，那么他们很快就会倒闭。或许个别老板就会卷钱走人，留给政府已个烂摊子。既然会出现这些情况，何必不在源头上直接断绝掉呢。简化审批程序，方便快捷。”看着兰卫国若有所思，陈明觉得让兰卫国接受这个观点还是有一定的难度的。虽然这些在后世的生活中，每个政府都会提出服务性理念的，可这个毕竟还是8o年底的初期。
说是筹备办公室，人员配置却极其简单。一个主任（市委书记兰卫国兼任）一个副主任陈明，一个办公室主任曹芳（市委办公室副主任，借调而来）3个干事。按照兰卫国的意思目前主用陈明拿出一个组织结构供市委常委讨论，这么多人给陈明还显的有些多余。兰卫国的想法很简单，所谓开放区要政策给政策，要土地给土地，能把资金吸引过来在衡州这个地面上开厂办公给当地带来gdp就可以了！组建管委会想作为一个市委市政府派出机构，进行管理。陈明的想法确实要把开区规划好，形成一个可持续
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