其中已成必然，但各州有都督掌兵，现在……只缺一个居中协调的行营，诏书一下便可分道进击。而行营最大的作用在于善后，并设法安抚住广州西北部俚僚及宁、益二州，不过益州与湘州都不太可能出乱子，毕竟已经历过动乱，西部最有可能叛乱的还是宁州，所以极有可能要多路出兵，毛司马可有了作战方略？”
“臣已有些打算，听既阳海岸码头就快峻工了，不过还是先请胡都督江河水师的收编况，粮道畅通再谈用兵。”
毛德祖罢，胡藩便依言道：“水师的收编，淮河水系共设淮西、淮东各一水师郎将，各统一军五个旅；江防下游为出海口到淮州石城县一个军，中游从石城到江夏一个军，江夏汉水至顺阳、魏兴共一军七旅，到宜都郡一个军；上游则从建平郡到成都一军六旅；从长江支流巴郡到新城、阆中为一军四个旅；越州钱塘江水师一军四旅，赣江一军六旅，湘江一军八旅，其余暂未编成。”
胡藩的记忆力很强，一口气完，刘义符顺着他报的数据默默一算，好家伙！一下就是六十个旅六万七千二百人。江河遍及下，极大地牵制了各州都督手中的兵力，加上海防水师估计十几万。
虽隶属右司马之下，却又制衡了右司马，与军都督同等地位，水师都督后自是陈道景，但他资历功勋不足，若去交州立下战功，那就差不多了。
六月时交州也有奏书抵京，陈道景先送南洋使者到合浦港，再沿北部湾海岸到交州龙编港停驻了半个月后下南洋，估计秋冬会北上交趾再讨伐林邑。
基于这些全局上的考虑，刘义符寻思片刻道：“务必先从速讨平江州闽越蛮，赣越蛮与揭阳蛮实力较弱，汉化程度较高，虽可能已叛乱，还是要尽可能招抚，秋冬先针对宁州作出部署，来年开再出击，避免同时多线用兵。”
“臣亦正是如此考虑，宜先下诏益州牧沈叔狸、都督管义之，荆州牧王公度、都督刘敬义做好筹备，江州这边，政事堂需派一位下临川筹断善后，用兵则江、越、广三州分路进讨，为从速平乱，宜派遣一路水师出海先取晋安郡，如此叛乱可平。”
刘义符道：“如此甚好，恐只能有劳郭侍中出差一趟了！”
吉翰等茹头附议，刘义符随即以中书监江夷领中书舍人草拟制书，授侍中郭叔融使持节，领都督江、越、广三州诸军事，以兵部侍郎陆万载从行；并分诏三州听从节制，择进讨，另诏令荆、益、湘三州关注宁州诸蛮，以备出兵。
随后几水师船队集结，诏以毗陵太守到彦之为参军，以扬州都督赵伯符领水师郎将张骏、裴方明、任浪之率水师四个军两万二千余人分乘楼船、大型车轮舸、八槽舰等大战船六十余艘出征。郭叔融与陆万载也于同带着一个军的军，以及征辟幕府官吏一百余人前往江州。
时已九月初，京中制科大试也在紧锣密鼓地筹备中，为解决弘文馆典籍散佚，刘义符再次下诏民间献书，仍是老办法，十卷书册一匹绢，若完整全则视页数加赏。
两三年下来，《皇宋刑典》累计编成二十一卷了，在有了更多精于律法的饱学之士参与下，编修进度越来越快，国史馆甚至在筹划修撰前朝《晋书》，为此刘义符被坐困深宫，每处理政事之余，还要抽时间批阅审核，以确保新的律法能够施校
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