政府改革是根本不过当时“明帝国”这个词的含义已经被扩大了很多在很多时候明帝国所指的并不仅仅是那个东方的级大国而是一个级国家集团是一个以明帝国为核心由另外数十个大大小小的王国数以百计的海外领地殖民地等国家和地区所共同组成的级国家集团。从大东洋对面的美洲大6西海岸到大南洋上的澳洲大6再到遥远的非洲大6这个庞大的帝国已经控制了全世界三分之一的6地面积以及三片广袤的海洋。因此“明帝国”本身就是一个含义扩大了的词一个象征着世界上最强大国家的词汇。
明帝国第一次被人称为“日不落帝国”那已经是十九世纪的时候了。不过在朱祁钰时代明帝国第一次成为了“日不落帝国”。而要管理这个庞大的帝国本身也是一件很复杂麻烦的事情。当然基础是明帝国的本土这是明帝国控制海外领地殖民地以及战胜其他敌人的基础。不过那些附属国海外领地殖民地对明帝国来说也同样的重要。而在这五年的时间里朱祁钰做的另外一件重要的事情是为管理帝国的海外利益而寻找一个稳妥的办法。
在当时的情况之下朱祁钰要想管理好这么一个庞大的帝国本身就是一件几乎无法完成的事情而且在通信条件受到限制的情况之下唯一有效的办法就是区别对待各种不同的领地。这其中包括了帝国本土帝国的附属国海外领地以及殖民地。这四种不同的领土属性让朱祁钰不得不寻找四种不同的办法来进行管理。
本土的管理就没有什么好多说的了这其实就是帝国内政的问题即政府改革。当然本土是帝国的基础。帝国可以丧失海外领地但是却不能让本土受到威胁这是帝国的底线。同样的本土的稳定这也是保证帝国海外利益的关键性力量。换句话说只要明帝国本土不出现问题那么在这个世界上就没有任何一个国家能够战胜甚至是威胁到明帝国。当然明帝国的最大威胁其实就是自己是自身内部的矛盾。当然在前面已经说过了为此朱祁钰花了五年的时间来改制帝国的政治制度这就是要保证帝国本土的稳定。而帝国本土的稳定又是维护帝国其他地区乃至全世界稳定的关键。
在对待帝国的附属国方面朱祁钰的政策其实也是一分为二的。对于一些传统的附属国比如说朝鲜以及中南半岛上的那些王国帝国的态度是很宽容的。而且为这些国家提供了巨大的帮助。比如在当时朝鲜王国得到的帮助就远远地过了其他的附属国每年朝鲜王国与帝国的贸易来往非常的巨大。而且当时帝国已经有商人到朝鲜去开办工厂了。因此可以说朝鲜本身就是除帝国之外工业展得最迅的国家。另外白古王国锡兰王国这些国家也都得到了帝国的全力支持成为了帝国的重要辅助力量。
另外一些王国所受到的待遇就不一样了。这其中以白羊王国为典型的代表。名义上白羊王国是明帝国的附属国不过实际上明帝国与白羊王国只是同盟关系。如果按照正常附属国的待遇白羊王国在与奥斯曼帝国爆战争的时候明帝国就应该向奥斯曼帝国宣战并且出兵参战另外为白羊王国提供大量的援助。显然在这三点中明帝国只做到了一点即派遣了一支规模有限的军队进入白羊王国参加作战行动另外明帝国没有向奥斯曼帝国宣战同时明帝国也很少向白羊王国提供援助白羊王国只能花费重金从明帝国购买作战需要的军火物资。
不过不管这些附属国受到的待遇怎么样在管理这些附属国方面明帝国的政策是差不多的。即尽量少甚至不敢于附属国的内政。虽然名义上附属国的国王王太子都应该由明帝国的皇帝册封但是实际上大部分时候都是由附属国自己提出了国王以及王太子的人选然后再名义上接受明帝国皇帝的册封而已。另外在贸易中明帝国也尽量给了这些国家公平的待遇当然前提条件是必须要符合明帝国的利益。因此当时明帝国对这些附属国的管理是很放松的。显然明帝国与各附属国的关系还远远达不到邦国的水平最多只能算是一个紧密的同盟组织而已。
当时这些附属国在明帝国的眼里其实就是倾销工业产品的市场以及廉价的原料产地而已。相对而言为了维护明帝国的利益明帝国的海外领地有着更为重要的作用。而明帝国的海外领地主要分成了三类。一是占领区比如当时明帝国在帖木尔帝国的占领区其他国家割让给明帝国的地区等。二是租界比如明帝国从锡兰王国租用的亭可马里军港科兰巴军港等。三是主权属于明帝国的海外领地比如东洋与大东洋上那些新现的岛屿顾成林在大西洋上占领的岛屿等等。
为了有效的管理海外领地朱祁钰正式确定了“总督”——这个专门负责为帝国管理海外领地的职务。
帝国的第一位总督是杨洪朱祁钰是在西征的时候设置的帖木尔帝国总督府的而当时杨洪所担任的总督还只是个临时职务。从严格的意义土来讲总督本身其实不属于内阁政府管理因为内阁政府的职权范围是管理帝国内务而涉外机构就只有外交部而总督所管理的地区不属于其他国家的领土因此也不存在与外交部打交道的可能。因此总督本身其实是一个很特殊的行政职务总督是直接向皇帝负责的而且名义上明帝国的海外领地都是属于皇帝的私人土地（这一点在帝国宪法中就已经说明了除非皇帝把这些领地赠送出去。不然所有的海外领地都是属于皇帝的）而管理
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